来自 美味 2021-09-14 08:46 的文章

信号!四省政府“一把手”到北京开会20天后,国

国务院振兴东北老工业基地领导小组会议召开不到一个月。9月13日,国务院发布消息称,原则同意《东北全面振兴“十四五”规划实施方案》。
 
该答复已发送至内蒙古自治区、辽宁省、吉林省和黑龙江省人民政府以及国家发展和改革委员会。
 
东北有什么?
 
东北地区的振兴发展,关系到我国区域发展总体战略的实现,关系到我国工业化、信息化、城镇化和农业现代化的协调发展,关系到我国周边和东北亚的安全稳定。
 
在谈这个话题之前,我们先搞清楚实施方案中东北有哪些地方。国家发展和改革委员会在今年7月的一篇文章中提到:
 
东北地区包括东北三省(辽宁省、吉林省、黑龙江省)和内蒙古自治区东部五市(呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市、锡林郭勒盟),总面积约145万平方公里。它是我国重要的工农业基地,在维护国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全和产业安全方面的战略地位十分重要,关系到国家发展大局。
 
2003年10月,中共中央、国务院正式印发《关于实施东北老工业基地振兴战略的若干意见》,吹响了振兴东北老工业基地的号角。
 
2014年以来,由于长期存在的深层次制度和制度结构性问题,加之周期性因素和国际国内需求变化的影响,东北地区经济下行压力加大,部分行业和企业生产经营困难,发展面临新的困难和挑战。
 
2016年4月,中共中央、国务院印发《关于全面振兴东北老工业基地的若干意见》,再次让“东北振兴”成为外界关注的焦点,这也标志着东北振兴进入全面振兴的新阶段。
 
在各方努力下,东北地区经济逐渐稳定。
 
数据显示,2020年东北三省GDP为5.1万亿元,人均GDP为5.2万元,常住人口城镇化率为67.7%。
 
启动具有全球影响力的关键项目。
 
“当前,东北振兴仍处于爬坡过坎的关键阶段。”8月23日,中共中央政治局常委、国务院总理李克强作为“东北老工业基地振兴领导小组组长”主持召开领导小组会议,研究部署“十四五”时期东北全面振兴工作。
 
当时的会议讨论通过了《东北全面振兴第十个五年规划实施方案》。
 
黑龙江省省长胡长生、吉林省省长韩军、辽宁省省长刘宁、内蒙古自治区主席王丽霞等会见时在座。
 
 
 
会上,李克强表示,“充分发挥东北地区的主动性和创造性,克服困难,继续加大中央财政支持力度,强化金融服务,做好区域间对口合作,形成强大合力,推动东北振兴在新的水平上取得更大进展”。
 
之后,对实现进行了修改。
 
9月13日,《国务院关于东北全面振兴“十四五”规划实施方案的批复》向社会公布,称方案原则同意。
 
 
有两点值得一提。
 
第一,优化营商环境是重点。
 
要解决“投资过不了关”的问题,一个非常重要的手段就是优化营商环境。
 
在8月23日的会议上,李克强提到,要围绕优化营商环境,深化“简政放权、加强监管、改善服务”改革,激发市场主体活力,落实减税降费、“放水养鱼”等政策,培育壮大市场主体。
 
在9月13日公布的回复中,“优化营商环境”仍是内蒙古和黑鸡寮需要重点关注的问题。
 
今年7月,国家发改委在《党领导东北振兴发展的历史经验与启示》一文中提到,针对东北营商环境评价中发现的问题,逐项制定整改措施,推动机制和服务的完善。全面落实《优化营商环境条例》,缩短企业注册、项目审批等事项办理时间。
 
“鼓励民营资本参与国企混改,引导民营企业在产业链、价值链的关键业务上进行重组整合,提升企业竞争力。”
 
二是批复明确要求推进一批对东北全面振兴具有全球影响的重点项目和重大改革举措。
 
三是答复中还提到“从推动形成优势互补、高质量发展的区域经济布局入手”,“着力构建区域电力体系”。
 
多年来,沈阳、大连、长春、哈尔滨的经济总量约为东北三省的一半,是东北经济的基本盘和主引擎。
 
如何理解高层提到的“区域协调发展”?
 
此前,国家发改委提到,通过20年来的振兴实践,一个重要启示是,必须充分发挥各地区比较优势,促进区域协调发展。
 
“工作上,东北三省一区及相关部门注重提高重点地区辐射带动能力,调整优化生产力区域布局,加大对欠发达地区的支持力度,建设高质量区域电力体系。”
 
国家发改委牵头。
 
还有一点值得注意。
 
国务院的答复中也提到,国家发展改革委要切实担负起国务院振兴东北等老工业基地领导小组办公室的职责,依托“省部联合推进东北振兴工作机制”,加强统筹谋划,牵头制定东北全面振兴年度工作要点,扎实推进工作落实。
 
今年2月,“省部协同推进东北振兴工作机制”正式成立,意在“加强统筹协调,督促实施东北振兴”。
 
据官方披露,工作机制由发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、自然资源部、生态环境部、交通运输部、水利部、农业农村部、文化和旅游部、中国人民银行、国有资产监督管理委员会、中国银行保险监督管理委员会、能源局、国防科技局、 林草局、铁路局、民航局、中国国家铁路集团有限公司、开发银行等部门和单位以及中国辽宁省、吉林省。
 
4月2日,国家发展改革委组织召开东北振兴省级部门第一次会议,共同落实推进工作机制。会议透露,工作机制召集人是国家发展和改革委员会副主任梁聪。
 
 
郑志军注意到,近日,东北地区传达了国务院振兴东北老工业基地领导小组会议的有关内容。
 
如9月2日,吉林省省长韩军主持召开省政府2021年第23次常务会议,传达国务院振兴东北老工业基地领导小组会议精神。
 
会议提到,要对照对标国家政策完善配套措施,加强对一汽奥迪新能源汽车、吉化转型升级等重大项目的跟踪对接,争取早日实施。
 
深入推进“简政放权、强化监管、改善服务”改革,开展“一证一码通”改革试点,深化国资国企改革,培育壮大市场主体,加强区域紧密合作,增加投资吸引力。
 
多说几句。
 
就在今年7月,在一次圆桌会议上,韩军向现场企业代表表达了自己的立场:吉林将在“十四五”期间持续优化营商环境。“营商环境已过关,投资必过山海关。”